完善制度是加强领导干部作风建设的关键，具有长远性和根本性的作用。加强领导干部作风建设，必须不断完善制度，建立健全领导干部作风建设的制度体系。
一、制度在领导干部作风建设中的保证作用
制度问题是一个根本性的问题。我们党“有着优良的传统和作风，如何发扬光大，如何持之以恒，很重要的工作就是使之制度化，建立一整套科学严密的组织制度。”胡锦涛同志要求“加强制度建设，坚持不懈地推进党内各项制度改革，用制度推动和加强党的建设”。
制度是要求大家共同遵守的办事规程或行为准则，是在特定的社会活动中比较稳定和正式的社会规范体系，它是社会组织存在和发展的必要条件。一个执政党如果没有制度来规范党员的行为，它就不能领导人民开展正常的社会活动，就无法保证社会的稳定和发展。作为执政党的中国共产党，完善领导干部作风建设的制度体系，一方面可以及时纠正领导干部中各种不正之风，预防和阻止腐败现象的蔓延。另一方面，制度可以成为保护人民合法权益的有力武器。制度健全，人民群众对于领导干部作风中存在或出现的问题可以依法监督，检举其违法行为，运用法律保护自己的合法权益。
二、领导干部作风建设的基本制度
学习制度。一是党委理论中心组学习制度。这是各级党委领导班子的基本学习制度，在学习理论、提高认识、统一思想、辅助决策等方面发挥了重要作用。坚持党委理论中心组学习制度，对于领导干部深入细致学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观提供了制度保证。二是领导干部脱产学习制度。中央规定：“省部级、厅局级、县处级党政领导干部每5年应当参加党校、行政学院、干部学院或者经厅局级以上单位组织（人事）部门认可的其他培训机构累计3个月以上的培训。”三是领导干部在职自学制度。领导干部除了接受学历教育和党校、干校轮训外，还要根据形势发展和工作需要坚持在职自学。
调查研究制度。一是领导干部调研制度。中央规定每年省级领导干部保证1个月以上时间、市县领导干部保证2个月以上时间到基层调查研究。领导干部经常深入基层开展广泛的调查研究，能够充分听取广大党员群众和下级党组织的意见，及时了解基层的实际情况，为正确决策奠定基础。二是重大决策调研制度。对于经济社会发展和党的建设的重大问题，决策前进行调查研究，听取干部群众和各界人士的意见。决策后加强跟踪调查，在落实中不断完善。
民主集中制各项规定。一是集体领导与个人分工相结合的制度。“凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，做出决定，委员会成员要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责”。二是党内情况通报制度。要求各级党组织做到重大事情党内先知道，党内文件党内先传达，重大问题的决定党内先讨论，重大决策的实施党内先发动。三是情况反映制度。积极拓宽党内下情上达的信息渠道，以便上级组织对党内外情况有全面的把握，对各项工作能够做出正确的决策和反应。四是重大决策征求意见制度。各级党组织和领导干部要坚持走群众路线，认真广泛听取各方面的意见和建议，特别是善于听取反对的意见，保证决策的科学化、民主化。
党内生活制度。一是领导班子民主生活会制度。领导班子民主生活会是民主集中制的重要体现，对于发扬党内民主、促进党内监督，在领导班子成员中开展批评和自我批评，以及提高决策的科学性、正确性、有效性和增强党组织的凝聚力和战斗力，都能发挥积极作用。二是领导干部双重组织生活制度。领导干部除了参加党委会、民主生活会以外，还要以一名普通党员的身份自觉参加所在党支部、党小组的组织生活会，经常汇报自己的学习、工作、生活情况，勇于开展批评与自我批评，自觉接受党员群众的监督。
三、严格贯彻执行领导干部作风建设各项制度
胡锦涛同志指出，“再好的法规制度，如果不去执行，也会形同虚设。”在加强党的领导干部作风建设的过程中，既要重视制度的制定，更要严格执行制度。一是不断增强党员领导干部的制度意识。要注重通过加强有关党员领导干部作风法规制度的宣传，营造执行制度的良好氛围，教育领导干部带头遵守制度，自觉用制度约束个人言行。二是加强制度执行情况的监督检查。充分发挥纪检监察部门的作用，建立健全督办机制，及时发现制度执行中的突出问题，认真研究并加以解决。根据实际情况建立以信息网络为载体的监控系统，发挥现代科学技术在落实制度中的作用。三是坚持制度面前人人平等。不管是谁违反制度，都应予以追究。
在执行制度的过程中，要不断完善，促进制度创新。胡锦涛同志指出，“加强制度建设和创新，形成完善有效的体制机制，是反腐倡廉的治本之策。”制度建设是动态的，是开放和发展的。不断完善制度，就是要及时总结制度执行中的经验和教训，不断修补制度缺陷，填补制度空白，切实提高制度建设的质量和水平。促进制度创新，就是要从实际出发，坚持解放思想、实事求是，坚持科学有效的原则，充分发扬民主，切实实现制度建设的与时俱进。
靠教育来引导，靠监督来防范，靠制度来规范。新世纪新阶段，面对错综复杂的国内外环境，广大党员特别是各级领导干部必须不断加强作风建设，通过教育、监督、制度三条基本途径，树立优良作风，赢得人民群众的信赖。
