2006年9月4日，温家宝总理在加强政府自身建设、推进政府管理创新电视电话会议上所作的题为《加强政府建设，推进管理创新》重要讲话中指出：“推进政府自身建设和管理创新，是行政管理体制改革的主要任务，也是经济体制改革和政治体制改革的重要内容。”政府自身建设和管理创新，不仅需要先进的理念，也需要管理工具和机制的创新。
近年来，我国政府机关把实行规范化管理作为推进行政管理工作、转变机关作风、提升服务效率和服务水准的有效手段，在规范化管理方面出台了一系列措施，机关作风和效能建设取得了初步的成效，为经济社会又好又快发展提供了坚实有力的保障。然而，政府机关依然存在着群众观念、公仆意识淡薄；内部管理不严，制度执行不到位；体制机制改革创新不力，职能转变不到位以及行政工作管理机制相对滞后等问题。为此，在政府机关内部全面导入ISO9000质量管理标准，是规范政府行政权力、促进政府职能转变、提高机关效能、加强机关作风建设的有效手段。
一、推行ISO9000质量体系的重要意义
ISO9000族质量管理体系是国际标准化组织（ISO）于1987年制定发布的国际质量保证标准，是一项对各种企事业单位的质量体系进行评定和注册的专门活动，目的在于通过评定和监督来证明该组织的质量体系是否符合需求，并对其质量管理能力予以证实。它是各国先进企业管理经验的总结，具有广泛的适应性和针对性。现已被世界上150多个国家和地方使用，有50多个国家将ISO9000标准转化为本国的国家标准。
上个世纪80年代开始﹐英国、美国、新加坡等国家陆续进行“新公共管理”改革，并广泛进行了ISO9001认证，推行质量管理思想，并遵照ISO9000系列国际管理标准对公共服务进行改进，取得了明显效果。在国内，国家质量技术监督检验检疫总局已将2000版ISO9000族标准，等同采用为国家标准，有3万多家单位通过ISO9000系列标准认证，其中，政府机关作为一支新生力量在申报认证的队伍比率中一路攀升。仅以江苏苏州为例，1999年以来，就有出入境检验检疫、地税、公安、工商、消防、学校、经济开发区等部门相继通过了ISO9000量管理体系和ISO14001环境管理体系标准的认证。他们以“为民、务实、高效、清廉、诚信”为目标，通过建立以服务于公众为核心的管理文化﹐编写符合国际质量管理标准的管理文件，制定系统而清晰的工作流程标准，构筑持续发展的管理机制﹐解决以往工作中经常出现的漏管失控﹑监督不利的规范化建设问题。有效提高了行政权力的规范性，为推进机关作风建设提供了成功的经验。其意义显而易见。
（一）为全面正确履行职责提供重要保证。法律法规具有高度概括的特征，对于具体政府工作往往只有原则性的规定。政府机关作为专门的行政机关，从事大量的行政管理工作，各项行政业务又都具有各自的专业特征和要求。对具体工作环节的时限和要求，有关法律法规没有也不可能作出详细的规定。而在具体工作过程中引入ISO9000质量体系，就是将对办事质量的管理，从对办事结果的管理上转移到对办事过程的管理上来，通过流程化的管理，对所有办事环节进行实时监督，对有可能影响办事质量的情况做到早发现﹑早处理﹑早解决，进而确保全面正确依法行政的职责。
（二）是落实科学发展观的直接体现。随着我国社会政治经济形势的不断发展﹐坚持以经济建设为中心，发展生产力成为政府机关依法行政的首要任务。机关作风如何，人民群众最有发言权。这就需要政府机关通过调查﹑识别并理解社会和人民群众的需求和期望，全面掌握社会和群众需求，并随时根据需求确定相关的工作目标。同时，在实现工作目标的过程中，时刻与群众保持紧密联系，自觉接受社会和群众监督，广泛征求意见，倾听群众的呼声，根据社会和群众不断提升的需求及时对目标进行转换，确保政府机关正确理解和发挥职能作用，通过强化行政监督等举措，最大限度地满足社会与群众的要求。而这些都与ISO质量体系管理中的“以顾客为关注焦点”和“与供方的互利关系”原则相符。贯彻这两项原则，可以从思想认识上解决“为谁行政﹑为谁掌权﹑为谁服务”的问题，体现“权为民所用﹑利为民所谋﹑情为民所系﹑事为民所办”的执法理念，进而得到群众的关注﹑理解与支持，形成良性的互动和循环，不断推动政府机关工作。 （三）是政府机关自身发展的现实要求。为转变机关作风，政府机关根据各自的实际情况采取了一些措施，但基本还停留在摸索尝试的阶段，没有形成全面系统的管理模式。通过引进ISO9000质量管理体系，对各部门现有的规章制度﹑办事流程进行全面梳理和再造。对已经成熟且行之有效的，予以确认；对已经过时的，予以废止；对需要完善的，予以补充；对还没有建立的，予以建立。将各项工作纳入科学﹑规范、高效的质量管理体系，保持与时俱进。
二、必须把握的几个着力点
（一）抓住重点，强化思想作风建设。思想是行动的先导，思想作风建设在党的作风建设中带有根本性问题，具有基础性作用。近年来，苏州检验检疫局高扬“创业、创优、创新”的“三创”旗帜，在全体干部职工中深入开展“正人心、暖人心、稳人心、聚人心”、“珍惜工作岗位、珍惜手中权力、珍惜家庭幸福、珍惜个人前程、珍惜集体荣誉”的“四心五珍惜”教育活动。紧紧抓住理论学习这个重要环节，倡导以学习好带动思想好、作风好，依托作风好带动调查研究好、服务企业好。以党组中心组、党支部、普通干部职工为层面，深入学习党的三代领导人关于加强作风建设的重要论述、中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定，及时传达学习胡锦涛总书记关于加强机关作风建设的一系列重要讲话精神，学习市委、市政府和国家质检总局关于加强作风建设的一系列文件精神，广泛开展艰苦奋斗、职业道德、社会主义荣辱观等教育，先后开展了“创一流业绩，树文明新风”、“打造诚信国检，展示文明形象”、“发扬‘三创’精神，创造检验检疫新辉煌”等主题教育以及向张云泉、郑培民、牛玉儒等先进人物学习活动，提高了全局干部职工对作风建设重要性的认识，进一步强化了“以民为本，为民服务”的观念和大局意识、政治意识、责任意识、服务意识。
（二）定好落脚点，提高服务水准。服务是机关的基本职责，是政府各级机关一切工作的出发点和落脚点。苏州检验检疫局针对当前作风建设出现的新情况和干部队伍思想作风存在的突出问题，及时调整工作思路，把人民群众的利益放在首位，坚持深入调查研究，把科学的态度和求实的精神同改革发展的实际结合起来，注重工作实效，广泛深入地开展“三走进三服务”活动。一是服务发展方面。在辖区内设立相应的工作点，方便产品、人员进出；加强检验检疫人员的岗位培训，开展了大练兵和技能竞赛活动，进一步提高检验检疫水平和工作效率；加强实验室建设和科技创新工作，为科学执法提供技术支撑；全力实施“大通关”工程等一系列新举措，进一步加快通关速度。建立了食品安全风险预警机制，有效控制食品卫生和安全，保护消费者的健康。局党组成员始终坚持与重点企业联系制度，定期深入基层、深入一线，在调查研究中掌握发展的真情实情，在现场办公中解决发展过程中的矛盾和问题，受到工贸企业的好评。二是服务工贸企业方面。坚持为企业发展所想，为企业创新所谋。积极探索出口商品过程监督检验、直通检疫＋视频监管、协检员制度以及推行特殊监管区域“一区多点”模式等业务改革，多次推出为工贸企业服务的措施，为广大外贸企业提供了优质高效的服务。今年，还在全国质检系统率先推出了以推行技术护航、助力外贸发展；推行品牌创优、助力检地双赢；推行快速验放、助力减负增效的“检地合作、三推三助”的“国检护航”工程，向江苏检验检疫各单位、各部门发出“检地合作、三推三助”的倡议。并与苏州市政府签署了《关于推行自主创新促进开放型经济转型升级备忘录》；与工业园区管委会签署了《关于建立紧密联合协调机制的合作备忘录》。建立了“联合执法宣传、信息互通协调、重点企业联合服务”三项联合协调机制，为进一步加强检验检疫与工业园区管委会的沟通与协调，扩大外贸出口，奠定了良好的基础，有力地促进和支持了工贸企业的发展。同时还以召开座谈会、上门走访、局长信箱等形式，认真听取服务对象意见。检验检疫人员则经常利用各种时机深入企业，主动提供技术、信息、法规、管理等服务。三是服务群众方面。坚持以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，围绕“服务群众进社区、共筑堡垒争先锋”主题，突出“用真心、献爱心、聚民心”的效果，与社区深入开展敬老、助残、帮学、济困等结对帮扶“双结对”活动。通过与10户贫困家庭结对帮扶，举办健康保健讲座，了解社情民意，树立“服务型”、“阳光型”检验检疫形象，营造了和谐共赢的创建环境。目前已有2户家庭脱贫，同时又及时衔接上了其他贫困家庭。仅2006年，就向贫困家庭捐助款项4.2万余元。
（三）把握着力点，发挥机关党组织作用。机关党组织不仅是机关党的作风建设的直接领导和组织者，也是机关整体作风建设的重要组织者。苏州检验检疫局把机关党建列入重要议事日程，统筹兼顾，通盘考虑。通过加强机关党的建设，破解难题，解决矛盾，不断提高机关服务基层、服务群众的本领，促进各项工作。大力实施“一岗双责”制度，局领导和各部门负责人既是业务工作的责任人又是党建工作和思想政治教育的带头人。建立健全党组书记负总责、机关党组织书记具体抓机关党建的工作格局。各支部书记牢固树立“不抓党建工作是失职，抓不好党建工作是不称职”的观念，认真履行好机关党建工作第一责任人的职责，把机关党建工作与业务工作同部署同安排同考核。机关党组织立足于从严治党，严格党的组织纪律、组织制度和组织原则，健全和完善党组织工作制度，加强对党员的教育、管理和监督，尤其是加强对党员领导干部在学风、思想作风、工作作风、领导作风和生活作风方面的监督，落实党内监督的各项规定。强化对领导干部“三圈”的监督，做到净化“生活圈”、纯洁“娱乐圈”、控制“交往圈”。把机关作风建设与机关精神文明建设、思想政治工作、党风廉政建设结合起来。从源头上预防和治理腐败，努力做到执法权限法定化、执法责任明晰化、执法程序公开化、执法行为规范化、执法监督制度化。
（四）抓住根本点，建立健全长效机制。转变机关作风根本靠制度。好的作风要有好的制度来保证。苏州检验检疫局通过机制、制度的创新和完善，不断深化机关作风建设，建立健全三方面的制度。一是建立责任制和责任追究制。严格执行 “检验检疫文明服务公约”、“检验检疫职业道德规范”、检验检疫工作人员“十不准”工作纪律和质检系统行风建设“八严禁”规定以及“首问负责制”、“申告警示制”等制度。以岗位责任制明确工作职责，以承诺制明确服务要求，以公示制推行政务公开，以公开评议制强化民主监督。二是建立监督约束制度。通过严格的纪律制度来规范机关党员干部的行为，把党内监督同社会监督、法律监督、群众监督、舆论监督有机结合起来，增强监督的广泛性、公开性，确保各项制度落到实处。三是建立奖惩激励机制。把对先进典型的培养、总结、推广、奖励和反面典型的惩处、警示制度规范起来，做到月有检查、季有考评。年底有表彰。以典型示范作用，促进机关的作风建设。
（五）立足基本点，加强软环境建设。优化软环境可增强硬实力。苏州检验检疫局牢固树立“谋大局、想大事、抓服务、促发展”的工作思路，在长期的实践中，积极营造好四种环境。一是营造奋发向上的政治环境。加强以理想信念教育为核心的思想政治教育，坚持以检验检疫文化建设为平台，积极倡导“精鉴明察、修善为民、风规自远、敬业至诚”的苏州检验检疫精神，形成共同的价值取向和追求，努力打造一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的干部职工队伍，为完成各项工作任务提供坚强保证。通过多种形式、多种载体的政治理论学习和灌输，解决一些深层次的思想认识问题，增强教育的针对性、有效性和时效性。二是营造团结和谐的人际环境。坚持谈心制度，体现“以人为本”思想，建立积极健康的人际关系，反对和抵制消极庸俗的人际关系。营造生活上互相关心、工作上互相支持、感情上互相理解的良好氛围。三是营造人尽其才的工作环境。用人的正确与否对党的作风建设具有重要的导向作用。今年8月，苏州检验检疫局坚持“公开、平等、竞争、择优”的用人原则，首次引入“无领导小组讨论面试”的全新面试模式，对本局12个科级领导职位的50名竞争者进行面试，收到了良好的效果。四是着力营造高效优质的政务环境。全面推行ISO9000国际质量体系后，人人树立了“以顾客为焦点”、“服务也是产品”、“过程控制”、“质量评估”、“持续改进”管理理念。加快了服务创新，规范了工作程序，量化了服务标准。对服务做到主动靠前、全程跟踪、全方位提供；并随着形势和环境的变化，不断修改质量体系；进一步扩大政务公开范围，规范公开内容，做到“政务信息公开化、政务公开标准化、行政审批程序化”；行政执法做到“公开行政处罚依据、公开行政处罚程序、公开执法人员身份、公开行政相对人依法享有的权利、公开行政处罚的决定”；全面实施电子申报、电子通关、电子签证，进一步简化报检手续，减少流程环节，提高了工作效率和通关速度。并在检务窗口设立“绿色通道”，对质量信誉好的企业实施电子审单快速核放。 机关作风是党风政风的直接体现，加强机关作风建设，贵在真抓实干，贵在坚持不懈，贵在科学有效。实践证明，以ISO9000促进政府机关作风建设，建立一整套责权利明确、行政行为程序及考核指标健全的公共行政质量管理体系是切实可行的。
